我国互联网管理模式创新与转型

核心提示： 美国政府意识到，政府控制模式不仅具有合宪性上的致命缺陷，我国互联网管理模式创新与转型(4)，而且执法机制本身也面临管辖权冲突、调查取证困难、反应速度缓慢、人员训练不足、协调联络障碍等多方面的困难，难以对网络传播内容实施全面有效的控制，在英国44%的宽带用户会从网上下载电影和音像节目，35%

美国政府意识到，政府控制模式不仅具有合宪性上的致命缺陷，而且执法机制本身也面临管辖权冲突、调查取证困难、反应速度缓慢、人员训练不足、协调联络障碍等多方面的困难，难以对网络传播内容实施全面有效的控制，必须充分动员企业和社会资源。美国网络传播自我控制模式具有鲜明特点，概括地说，是在私营部门领导下，通过广泛的公众教育，在充分保障公民言论、隐私及其他权力的前提下，赋予终端用户以有效的技术和方法，使其自觉自愿地对网络传播内容进行有效的控制。该模式包括五个内在关联的基本构件，即私营部门主导、宪法权力至上、公众教育、内容控制技术以及终端用户责任。

加拿大、英国等都采取以行业自律为主的管理方法。在互联网管理方面，加拿大政府主要扮演一个政策制定者和倡导者的角色，具体工作由网络相关行业依靠自律性的业界道德规范加强自身管理，如网络服务商联合会(CAIP)与政府合作，制定行业规范，实行网络过滤和自愿分级系统技术;依靠非政府机构和组织对公众进行互联网教育和引导等。英国政府对互联网采取的行业自律和协调管理策略，通过分级认定和分类标注技术，使互联网用户自行选择想看的内容，并对外开设热线，接待公众投诉。1996年9月，英国贸工部组织国内主要网络服务提供商、城市警察署、内政部和互联网观察基金会的代表，共同签署《安全协议：分级、检举、责任》，由互联网观察基金会(IWE)组织实施。这份协议主要精神是网络服务提供者有责任确保内容的合法性，通过分类认定和标注系统，使用户自行选择想看的内容。

各国政府都意识到政府的传播控制要为数字经济的繁荣打下基础。控制本身不是目的，控制的指向不是对控制主体权利的维护，而是对社会整体利益的保障，互联网要使各国人们获得知识的途径日益多样化和保证互联网成为创新平台。在英国，网络开辟了娱乐新空间，繁荣了网络文化产业，数据显示，在英国44%的宽带用户会从网上下载电影和音像节目，35%经常上网打游戏，2006年英国合法音乐下载量是2005年的3倍。