东方通数据交换平台助力无锡市行政许可改革

2007年，江苏省无锡市委、市政府要求全市各行政部门在不增加人员编制、不增设内设机构和不新增中层领导职数的前提下，全面实施行政许可（服务）“两集中三到位”改革。“两集中三到位”，是指各行政职能部门归并许可（服务）职能，整合内设机构，将部门的审批服务事项相对集中到一个处室，在此基础上，集中到行政服务中心窗口办公。同时要求各部门的许可（服务）事项进行政服务中心要到位，对中心窗口授权要到位，中心窗口负责人按要求配备到位。

根据行政审批“两集中三到位”的具体要求，以无锡市行政服务中心建立统一标准的数据交换平台为核心，进一步向外拓展功能，横向实现与相关委办局业务系统、电子监察系统、财政非税收入(收费)系统的联网，纵向与区（县）中心业务系统的对接，实现数据共享、互联互通。横向联接市级所有具有行政许可职能的部门，纵向联接分中心，各市（县）、区中心、现场服务点，实现无锡市行政服务中心内部及各个委办局之间数据共享，并对审批事项进行流程再造，优化和加速流程，尤其是涉及两个或两个以上窗口的联办件系统，真正实现“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”。

无锡市行政系统包括六大平台，分别为审批管理平台、项目审批平台、审批监管平台、审批服务平台、审批办公平台和审批交换平台。该系统符合电子政务建设规范，是电子政务的核心组成部分之一。系统整体框架如下：

数据交换平台是实现无锡市行政审批业务信息化、网络化的基础设施。满足无锡市各部门并联审批业务数据采集、同步、加工、传输等需求。主要解决数据抽取、数据可靠传输、流量控制、断点续传、双向同步、不同数据格式转换、交换流定义、交换策略选择等问题。应用框架如下：