南京地税管理信息系统

核心提示：随着国家财税体制改革的不断深化、新税制的出台和税收征管法律、法规的修订与配套，税收征管可以说基本上作到了有法可依、有章可循，南京地税管理信息系统，计算机的技术保障作用越来越重要，特别是国家税务总局提出了“科技兴税”、“大力发展税收电子化”的发展战略后，每人的平均信息量约4

　　随着国家财税体制改革的不断深化、新税制的出台和税收征管法律、法规的修订与配套，税收征管可以说基本上作到了有法可依、有章可循，计算机的技术保障作用越来越重要。特别是国家税务总局提出了“科技兴税”、“大力发展税收电子化”的发展战略后，税收征管业务正逐步形成“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新的征管模式。

依照国家税务总局的要求，税务征管信息系统功能必须覆盖税务系统“征”、“管”、“查”各项业务。对上级机关的管理、监控提供基础信息依据。 同时，税务信息系统又是整个社会信息群的组成部分，它与其他信息系统（如银行、工商、公安等）有着密切的联系。因此，在系统设计时，必须考虑与外部信息的交互，逐步实现与银行、工商、公安、财政等外围信息群联网。

概括的讲，税务信息系统要达到的目标如下：

１　满足本地税务系统决策、管理、服务各层次的需要，对税源情况、税款运动情况和税务机关执法情况进行监控，为各级领导提供全面正确的信息。

　　２　加强和提高税收征管的电子化水平，强化税收管理，运用计算机对税务法规信息、税源信息、征纳税等情况进行分类、加工、存储、传递，实现信息的共享，让计算机应用贯穿“征”、“管”、“查”全过程，有效的提高办税效率。

３　实现子系统、模块间的操作和数据关联，对税源、税款、纳税户形成闭合的监控系统

４　立足于现实需要，同时满足进一步深化税收征管改革、社会信息化发展以及全社会信息化建设的需要。

５　具有良好的系统继承性，充分利用原有系统的资源。 具有自动生成各类报表与帐册的功能；支持数据信息的高度共享。 要达到上述目标，在构建一个税务信息系统时需要采用先进的数据库计算模式，构架覆盖本地区的大型广域网和大型分布式关系数据库，实施对税务业务和税务数据的集中管理与分布处理。

南京市地税信息系统

整个系统分为管理服务、申报征收、税务稽查、法规及行政复议、税收保全及强制执行、辅助决策、系统服务等七大子系统。

系统功能分布可以分为三个层次：基层税收征管操作层：运行于基层征收分局、主要涵盖5大业务模块：管理服务、申报征收、税务稽查、法规及行政复议、强制执行。市局机关业务处室管理层：在基层分局税收征管电算化以后实现市局对基层单位的管理和指导。市局税收业务监控分析决策层：建立在基层税收征管操作层基础之上，基于征管信息与相关外部信息，实现税收监控与分析，其主要内容有：信息采集、辅助决策、系统维护等。

系统选型及设计

主机系统

南京市地税项目的主机采用SUN公司的5000系列服务器。配有8个CPU、2G内存80G的磁盘陈列。采用双机热备份HA技术，容错接管时间视具体应用从10秒至120秒不等保证了在系统故障情况下应用的连续性；并采用RAID技术保证应用数据的安全可靠、高效。

网络系统

南京市地税项目的网络主干通信采用DDN专线、备份通信采用X.25/PSTN。当通信出现故障时，系统能快速进行切换，保证系统运行的安全。邮电局交换机到市局计算中心大楼采用光纤通信以降低系统通信瓶颈。

数据库管理系统

　　南京市地税工程DBMS采用SYBASE ASE 11.5。SYBASE数据库管理系统支持典型C/S结构，内核采用单进程、多线索机制，能够同时满足OLTP和DSS应用。Sybase提供的Replication Server可以与多达25种数据库进行信息实时复制。

应用系统

　　南京市税务工程的应用系统比较复杂，它不仅要考虑本系统的业务特点，而且要考虑与其他外围信息的交互。所以在系统设计阶段采用传统的结构化设计方法与原型法相结合，一些个别模块采用面向对象的构件技术。

在开发工具的使用方面：数据库设计阶段采用PowerDesigner；具体编码阶段客户端采用PowerBuilder 5、Vc++5.0，服务器端采用Sybase 的T-SQL。

主要技术特点

　　一、数据分布模式的选择：数据集中+分布式模式 这是省级税务系统中比较普遍的数据分布模式，部分（或全部）基层分局都建有数据库服务器， 系统中心数据库与基层分局之间通过Replication Server等方式定时进行信息交互。系统中心数据库可保存全系统范围的所有数据。

这种模式比较灵活，在通信等外部条件成熟的情况下，那些建有本地数据库服务器的基层分县局可以直接与市局中心数据库交互，从而转化为数据集中式分布，但这种模式的管理比较复杂，要求每个数据接点都要有专业的数据库管理人员。

二、构架系统平台 系统平台的构架主要包括如下内容：

数据库管理系统：选择合适的大型数据库管理系统。对数据库管理系统的体系结构、内核特性进行全面分析，得出对异构数据交互的支持的能力；优化配置参数，充分发挥数据库管理系统的性能。

网络系统设计：选择合理的网络设备；IP地址的合理分配；路由表的优化配置；对网络带宽、延时的分析。确保网络系统的可靠性、开放性、高效性、可扩充性、安全性、可管理性。

主机系统设计：结合系统的信息量以及系统运行在瓶颈状态下的响应速度，选择统一合理的主机系统，确保系统有足够的处理速度、有足够的I/O速度、有足够的内存和外存、系统易扩充（包括CPU数、I/O接口卡、内存、硬盘）。

三、规划系统安全性 系统安全控制一般包括网络与主机安全性、用户应用系统的安全性。 网络与主机的安全性可以通过若干条不同的途径来实现，如可以在网络的访问级实现对用户的身份进行确认等安全性措施，也可以在网络的主干上实施对基于IP流的监测来实现网络安全性，还可以在网络上实施基于每个具体应用端口的安全性措施。所有这些安全性措施对应于网络中的不同应用和不同层次，我们可以根据具体需要灵活采用，也可以同时采用多种安全性措施以实现多级安全性(multilevel security)。

应用系统的安全性主要内容为用户身份识别，权限管理，输入输出数据校验及系统安全审核等方面，在实现上可以分为两个层面，一方面利用Sybase ASE自身的安全特性，对数据库对象实施权限保护和安全审计，另一方面，可以在应用程序中增加安全层，将用户程序和数据库系统隔离，从而保障数据库安全。

四、Internet/Intranet技术的运用 随着Internet和Intranet技术的发展，网络上的信息发布、电子商务等应用在技术上日趋成熟，由于Internet应用界面统一友好，维护、发布及交易成本低，将会成为应用系统发展的趋势。

与传统C/S应用不同，在前台应用和数据库之间增加了一个应用服务器层。在传统C/S数据库应用中，数据库只负责将用户请求的数据返回给客户端，至于数据之间的逻辑关系则由客户端处理；而在三层结构中，数据之间的逻辑关系由新增的应用服务器处理，客户端只负责数据的表示，这样就有可能做到真正的与应用无关的瘦客户端，极大的简化了客户端的维护工作，同时，由于系统所有的应用逻辑都集中在应用服务器上，系统的升级维护都大为简化。

系统运行情况

　　历时将近一年的设计开发工作，在市局领导大力支持下，目前系统已在南京市地税局范围内正式推广使用，运行情况良好。 南京市地税局下属14个税务分局，5个县局，共有10万个一般纳税户，20万个人所得税自然人。平均每年以15%的比例增加。每人的平均信息量约4-5KB。系统完全满足数据集中分布处理，各分县局与市局计算中心主机服务器进行有限时间内的实时数据交互。