国税总局CTAIS世贷项目

核心提示：中国税收征管现状 1994年下半年，按照分税制财政体制改革的要求，国税总局CTAIS世贷项目，全国税务机关分设为国家税务局和地方税务局，新税制的建立和税务机构的分设，建立了全面灵活的税控体系，并充分考虑了数据的回溯性，赋予了税务机关必须尽快地提高征收征管质量的历史性任务，不断提高税务部门的工作效率

中国税收征管现状

　　1994年下半年，按照分税制财政体制改革的要求，全国税务机关分设为国家税务局和地方税务局，新税制的建立和税务机构的分设，赋予了税务机关必须尽快地提高征收征管质量的历史性任务，不断提高税务部门的工作效率，加强纳税监督，有效地打击偷税漏税，保证国家税款及时足额入库，成为全国各级税务机关所面临的、迫在眉睫的重大课题。深入开展税收征管改革已是势在必行了。

税务机关为适应税制改革，改变“一员进厂，各税统管”的陈旧征管机制，先后进行了“征管、检查两分离”、“征、管、查三分离”的征管改革探索，为征管改革奠定了坚实的基础。在此基础上，新税制的建立和税务机构的分设又对征管改革提出更新更高的要求。税务业务电子化已不可避免的提上了改革的日程。

中国税收征管信息系统（CTAIS）系统需求

CTAIS系统主要包括管理服务、征收监控、税务稽查、税收法制、税务执行等业务环节，各环节环环相扣，信息交互频繁。要保证整个CTAIS系统的顺利执行，必须提供灵活方便的数据库管理系统和信息传输方法。同时由于各税务机关计算机应用基础、人员水平不同，要保证CTAIS系统在全国的全面、顺利推广，选用的数据库必须具有较好的维护性、易用性和健壮性。

鉴于以上原因，国家税务总局为中国税收征管信息系统（CTAIS）进行了数据库招标，经过认真的分析和选型， Sybase公司终于凭借着高性能、易应用、易管理、开放性好、技术服务完善等优势击败竞争对手，获得了该项目中所有数据库及相关产品的合约。其注重点是数据库（ASE）和复制技术（RS）。

数据库方案设计

　　CTAIS采用的是N层数据中心的“分布+集中”数据存储结构，即在各地市税务机关设立三级数据中心（ASE），各区基层税务机关通过网络直接与该中心相连；较远和通信线路不好的郊区县可各自设立自己的四级数据服务器，通过复制技术进行数据传送。地市税务机关对基本计税数据进行统计汇总后，根据需要将数据通过Replication Server复制到省中心,省中心再根据需要复制到国家税务总局。

　全国税务系统计算机网络拓扑图

目前，中国国家税务总局已率先在海口、湘潭、福州、厦门24个试点城市成功进行了推广。海口市国税局采用了“分布采集，统一处理，集中存储”的计算机广域网，建成了以2台小型机、3台PC服务器为中心，以6条专线为通讯骨架，拥有160台PC机为终端的实时城市级集中式广域网，并完成了局内的IP地址分配。它的总体架构是以S7A中型机服务器、F50小型机服务器、微机服务器、CISC05500中心交换机、CISCO4000中心路由器为中心的稳定、畅通的税收征管计算机广域网。数据库采用的是Sybase的ASE(Adaptive Server Enterprise)产品。该数据库具有大型数据库引擎的所有功能，能够为国税局的日常事务处理提供强大支持。

ASE特别为数据库系统进行了最优化的数据存储的设计，不仅为联机事务处理和决策支持提供了很高的性能，而且充分考虑到当数据库用于Internet/Intranet时，有许多不可预计的因素，并为此做了独特的设计,能符合税务管理部门需要的全线数据库的要求。针对国税局的业务处理流程，该数据库在具体处理过程设置了各类触发器，将有利地推动国税局纳税申报、税款征收、催报管理、催缴管理等流程的顺利进行。在具体实施过程中，Sybase的ASE数据库具有以下特性：

1． 混合工作负载的优化——ASE内部的逻辑内存管理器（Logical Memory Manager）允许用户设定数据缓存来提高系统的性能。

2． 内部并行技术（包括并行查询、并行排序和并行实用程序）可用于优化SMP环境——为了提高响应速度，多线索和引擎被用于执行单个查询。

网络平台选用ATM交换网和以太网的混合网，客户端使用10Mbps以太网或25Mbps的ATM连接到网络设备上，视频服务器以155Mbps ATM直接连接到ATM交换机上。

3． 高度的数据可靠性、完整性和有效性——ASE保证了用户数据的高度实用性。完全的联机事务处理包括自动roll back和roll forward恢复。磁盘镜像、自动错误渡越(Fail－over)和高速备份/恢复功能，使硬件故障对正在运行的应用的影响最小化。

4． 简单的安装、操作和管理——ASE通过一个图形化的安装程序减轻了安装、配置服务器和客户端软件的任务。Sybase Central是一个易于使用的GUI管理工具，帮助管理用户、复制环境、安全性和存储。

5． 开放的应用接口和工具支持能力——ASE支持ODBC、JDBC、SYBASE OpenClient和嵌入SQL，可以在所有支持的平台上进行高性能的数据访问。

6． 强大的安全特性——作为客户/服务器体系机构下第一个数据库服务器软件厂商，SYBASE从一开始就考虑了网络问题，特别注重诸如开放式软件基金会OSF（Open Software Foundation）等组织制定、建议的有关标准。ASE通过目录控制层DCL（Directory Control Layer）支持商业命名服务，使客户、服务器之间的定位、识别受控于商业命名服务提供的网络服务。

7．灵活扩展性和开放性——1994年税制改革后，为确保税收征管与新税制协调运行，国家税务总局提出了建立和推行“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管模式 。作为CTAIS的后台数据库支持，Sybase的数据库功能灵活，应用接口众多，而且当CTAIS在全国国税系统得到普遍应用后，它还可为网络化管理提供强大支持，实现平滑的升级。

四、多媒体网络在电视台的应用展望

应用效果

海口市国税局在应用了由Sybase数据库提供强大支持的CTAIS系统后，全局的税收征管水平得到了大幅度的提高。主要表现在：

（1） 市级税收征收管理职能得到了进一步强化。全局集中式的计算机广域网覆盖了全市国税系统的税收征管机构。网上共有350多台PC机， 分布在全局各分局、科室和三个办税服务厅，全市2万多户纳税人都置于计算机管理和监控之下，全局税收征管信息全部集中在市局统一处理。同 时，所有征管信息在计算机网络数据库中集中储存，所有的征管原始报表和资料由市局办公室统一管理 ，达到了全市“信息共享，方便使用”的目的。

（2）有力支持专业化的组织机构。在Sybase数据库的强大支持下，CTAIS能够将上一环节的征管信息向下一环节实时传递，各系列的征管信息能实时地相互交流，使各征管系列形成密切配合、相互制约的税收征管整体。另一方面则能在数据库中记录、统计、查询和考核税收征管的每一环节，从而有力地促进了海口市税收征管机构高效、有序地进行。

（3） 税收监控体系变得更加完善。借助Sybase数据库的支持，CTAIS将各种征管业务融为一体，建立了全面灵活的税控体系。并充分考虑了数据的回溯性，可以充分挖掘出数据库存储信息的价值。